references
148 O B E C N A
SYTUACJA PRAWNA W ZAKRESIE OCHRONY I ZARZĄDZANIA...
Z punktu widzenia niniejszego artykułu zasadne jest opisanie szczebla administracji wojewódzkiej, na którą składa się administracja rządowa oraz samorządowa. Jest to jedyny poziom zarządzania sprawami publicznymi w Polsce, w którym mamy do czynienia z dualizmem władzy. Oprócz urzędów marszałkowskich, funkcjonują urzędy wojewódzkie, które nadal posiadają część kompetencji, w tym dotyczących materialnego dziedzictwa kulturowego. Podległe pod tę jednostkę wojewódzkie urzędy konserwatorskie wraz ze swoimi delegaturami skupiają pełnię praw władczego oddziaływania na właścicieli obiektów zabytkowych. Natomiast samorządowe województwo, zgodnie z zapisami ustawowymi, wykonuje zadania publiczne o charakterze wojewódzkim nie zastrzeżone ustawami na rzecz organów administracji rządowej, w tym w zakresie kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami1. Jednak naczelnym zadaniem województwa jest prowadzenie polityki rozwoju, na którą składa się wspieranie rozwoju kultury oraz sprawowanie opieki nad dziedzictwem kulturowym i jego racjonalne wykorzystanie2. Przywoływane zapisy ustawowe są wyjątkowo nieostre i budzą wątpliwości zwłaszcza w kontekście niewielkich kompetencji, jakie posiada samorząd województwa w zakresie ochrony i opieki nad zabytkami. Z przedstawionego porównania wynika, iż administracja rządowa na poziomie wojewódzkim ma za zadanie zarządzanie materialnym zasobem zabytkowym, natomiast domeną administracji samorządowej w tym samym regionie jest prowadzenie polityki rozwojowej uwzględniającej dziedzictwo kulturowe. Jednak prowadzenie polityki rozwoju napotyka na problemy natury organizacyjnej. Pierwszy z nich związany jest z gwarantowaną prawnie autonomią każdego szczebla samorządu terytorialnego. Oznacza to, iż województwo nie może w żaden sposób ingerować w działania prowadzone przez gminę lub powiat. Drugi kłopot pojawia się przy analizie kompetencji i narzędzi oddziaływania dostępnych administracji samorządowej. Brak podrzędności struktur samorządowych oraz niewielkie
1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. 1998,
Nr 91, poz. 576 z późn. zm., art. 14.
2
Tamże, art. 11, ust. 2.
