references
R O L A S A M O R Z Ą D U W KS Z TA ŁT O WA N I U K R A J O B R A Z U . . .
1 03
administracji architektoniczno-budowlanej (pkt 11), ochrony środowiska i przyrody (pkt 13), utrzymania powiatowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych (pkt 19). Podobnie sytuacja przedstawia się w przypadku samorządu województwa, w którego gestii także znajdują się zadania w mniej lub bardziej bezpośredni sposób kształtujące wygląd krajobrazu24. Określa on bowiem strategię uwzględniającą (ust. 1): zachowanie wartości środowiska kulturowego i przyrodniczego przy uwzględnieniu potrzeb przyszłych pokoleń, kształtowanie i utrzymanie ładu przestrzennego. Jak również prowadzi politykę rozwoju złożoną z (ust. 2): utrzymania i rozbudowy infrastruktury społecznej i technicznej o znaczeniu wojewódzkim, racjonalnego korzystania z zasobów przyrody oraz kształtowania środowiska naturalnego, zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju, wspierania rozwoju kultury oraz sprawowana opieki nad dziedzictwem kulturowym i jego racjonalnym wykorzystywaniem. Choć jednostki samorządu terytorialnego wszystkich trzech szczebli dysponują narzędziami pozwalającymi kształtować teren, na którym gospodarują, zauważyć należy, iż ustawodawca zagwarantował im pełną wzajemną niezależność i samodzielność w działaniu. Ich polityka, pomimo tego, że w pewnych wypadkach obejmuje zbliżony zakres i identyczny obszar, nie musi zatem być, i bardzo często nie jest, skoordynowana i uzupełniająca się. Dodatkowo, myślenie o zakresie przysługujących poszczególnym samorządom kompetencji jest silnie uwarunkowane przekonaniem, które obrazuje art. 4 ust. 4 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego: „Kompetencje przyznane społecznościom lokalnym powinny być w zasadzie całkowite i wyłączne i mogą zostać zakwestionowane lub ograniczone przez inny organ władzy, centralny lub regionalny, jedynie w zakresie przewidzianym prawem”25. Szczególnie mocno do swej niezawisłości i samostanowienia wydają się być przywiązane gminy, które
24 25
Art. 11 ust. 2 ustawy o samorządzie województwa. Dz.U. 1994, nr 124, poz. 607.
